本书是全国广播电视大学继续教育协作会选编的第五本继续教育论文集，收入的主要是协作会第五次会议的论文。这次会议于2003年10月16日至19日在西安举行，围绕“市场竞争中电大继续教育的发展战略”这个主题，交流了各地电大自协作会第四次会议以来继续教育工作的新进展和新成果，并就新形势下电大继续教育的发展战略进行了研讨。会议共收到论文63篇，其中中央电大9篇，省级电大38篇，地市级电大16篇。根据协作会常务理事会的决定，仍由中央电大牵头组成编委会承担论文集的编辑工作。经过评审，从大会收到的论文中选录了48篇，收录了有关领导的讲话、报告6篇，并约请有关作者新撰写了论文和考察报告9篇。
    党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其教育发展目标是，要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。电大已经提出了下一步的发展思路，即在科学发展观指导下，根据建设有中国特色的远程教育开放大学的发展目标，主动适应日趋广泛并不断变化的社会教育需求和社会成员的终身学习需求，扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌．充分利用现代信息技术和教育技术手段，发挥系统办学整体优势，有效整合社会教育资源，不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性，提升电大教育为经济社会发展服务的能力，成为我国发展现代远程教育的骨干力量和终身教育体系的主体之一。其主要任务有三：一是开展本科、专科高等学历教育，为行业、企业从业人员和部队士官及其他社会成员提供接受高等教育的机会：二是开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；三是利用电大教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。
    1999年教育部决定实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，有力地推进了电大教育的改革和发展，电大开展远程教育的综合办学实力有了明显提升，为经济建设和社会发展服务的能力显著增强。电大开放教育教学网络已经覆盖了我国大陆所有省、自治区和直辖市，初步建成了“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，人才培养模式及教学模式、管理模式和运行机制的探索取得了多方面的进展，为电大教育的持续发展奠定了坚实的基础。2004年，我国高等教育毛入学率达到19％，电大占了其中约两个百分点。开放办学的要义正在于为尽可能多的有学习需求和相应学习能力的人提供接受具有较高质量教育的机会和条件，通过发展开放教育为人们提供更多接受优质教育的机会，是落实科学发展观、建设和谐社会的必然选择。随着中国社会变革及教育发展进程，社会教育需求和社会成员的终身学习需求总体上必然呈持续增长态势，关键在于电大有无能力适应、满足不断增长和变化中的需求，或者更具体地说，能否能不断增强开放性、灵活性、多样性，为人们的终身学习提供更加及时、便捷和有效的教育服务——包括学历教育和各种非学历教育。
    我国《高等教育法》早就把“高等教育包括学历教育和非学历教育”作为“高等教育基本制度”。但教育体制的改革显然是个长期的过程，非学历教育在高等教育中所处的“边缘化”地位还不能说已有了根本性的改观。教育部决定实施现代远程教育工程、普通高校启动现代远程教育试点时，提出“在试点阶段以非学历教育为主，同时举办少量的成人本、专科学历教育”，但后来基于各种考虑曾调整为“可以开展本、专科学历教育和学士学位教育，以及研究生专业学位的非学历教育”。到2002年7月，则更明确地重又提出：“高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主。要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生。要充分发挥网络教育的优势，为在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务；既要积极开展学历教育，又要积极开展职业资格证书教育、岗位培训和其他继续教育。”许多试点高校已经进行了相应的调整，如清华大学确定该校的发展战略是建成一个主体两个侧翼的架构，教育培训作为侧翼之一，以远程教育为主，重点是非学历教育培训。试点高校的非学历教育近年来呈现出新的发展态势，但显然还有不少问题尚待在实践中逐步解决。
    电大的非学历教育起步于1986年，20年来应该说已经形成了比较鲜明的特色，既有以在职人员为教学对象的各种层次的继续教育，又有各类从业人员上岗前、上岗后和转岗时所进行的岗位培训，还有农村实用技术教育以及大规模社会化培训。中央电大开放教育试点的预期目标之一，就是为实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重、为终身学习服．务的转变打下坚实基础。换言之，试点在人才培养模式改革和相应的教学模式、管理模式及运行机制等方面的探索要想取得预期成果，必须把非学历教育作为有机组成部分。电大的非学历教育近年来取得了不少新的进展，但相对于试点的进展总起来看未能有大的突破。随着学历教育办学规模的扩大及办学层次的提升，学历教育牵制了各级电大更多的注意力，占用了学校的绝大部分教育资源，如何通过开放教育试点项目推动电大非学历教育的发展还没有受到足够的重视。当前，有必要从电大发展战略的高度研究非学历教育的发展问题，从学校发展模式到办学指导思想，从人才培养模式直到管理体制改革，都应该统筹考虑学历教育和非学历教育的发展。比如，怎样在终身教育思想指导下，推进学历教育和非学历教育的有机沟通，就是电大进一步扩大开放的一个重要课题，也是电大深化以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革的重要内容。此外，非学历教育在我国还是一个有待培育的市场，且在我国社会及教育转型期出现了许多亟待破解的难题。在这样的情况下，如何着眼于今后的持续发展，打造电大非学历教育的核心竞争力，无疑是电大所面临的极富挑战性的课题。
    电大的定位是主要面向各类社会成员开展继续教育。正如教育部高教司远程与继续教育处处长刘英在全国电大继续教育协作会第五次会议上的讲话中所说，现在的继续教育包括通常意义上的学历教育和非学历教育。全国电大继续教育协作会主要是开展非学历教育的协作组织，但我们研究非学历教育的发展战略问题应该有更加开阔的视野。协作会自成立以来就有重视研究的传统，在各级电大的共同努力下，研究领域不断有所扩展，研究水平也逐渐得到提升，并形成了紧密结合电大非学历教育发展实际，在积极进行实践探索的同时，及时总结经验和开展理论研究，特别是重视实践课题研究。理论研究也突出其实践指导意义的特色，在电大非学历教育的发展进程中起到了积极的作用，同时促进了非学历教育队伍的建设，对于整个远程教育研究也做出了贡献。由协作会陆续编辑出版的5本论文集所呈现的只是部分研究成果，可以说是我们这些年来努力进行探索的一个缩影。在新的形势下，非学历教育的研究要进一步加强，我们期待更多同行的积极参与，不断拓展研究的深度和广度，相信能够取得更多有理论创新价值和实践指导意义的研究成果。
    本书在审定、编辑和出版过程中，得到了中国继续工程教育协会的指导和支持，各地电大和中央电大出版社给予了大力支持和帮助，全国电大继续教育协作会秘书处、理论工作部和中央电大继续教育处的许多同志为本书做了大量工作，在此一并致谢。由于编者水平和编辑时间有限，书中难免疏漏之处，敬祈论文作者和读者批评指正。

编者
2005年10月25日